攘外必先安内，这是必然之策，内部不靖，谈何一统天下呢？

对于这一点，罗素与陈规二人并无异义。

但说来容易做来难，定难军之患，已经延续数十年，自前朝开始定难军起势之后，朝廷中枢对于有着横山阻隔的定难军，便一直缺乏有效的约束力，以致于其渐渐势大而终不可制。

想得到和做得到，终究是两个问题。

“陈相公，你是枢密使，统管天下兵事，你先说说，欲平定难军，该当何为？”赵琐直接点将了西府之长陈规。

“官家，欲平定难军，尽收银夏之地，关键则在于横山。”陈规道。

其实问题的关键，便在于此了。横山诸部，多为党项，生羌诸部。而定难军李续一族，偏生就是党项部族。横山诸部天生便对其有着亲近感，虽然到现在为止，因为各种各样的利益纠缠而没有公然投附定难军，但他们对大宋，却也是没有啥好感的。

其实说起来，还是过往大宋对横山诸部盘剥过甚，一些官员甚至视其为牛马，予取予求，稍有不满，便杀其人，灭其族。多年下来，横山党项诸部，与大宋朝廷早就离心离德了。而定难军李续也正是抓着了这个机会，大力拉拢横山诸部，使之终成大宋心腹之患。

不得横山，大宋军队一出宋境，便是水草稀疏、黄沙满天的沙漠地带，如何收取银夏诸州，灭掉定难军呢？

陈规看了一眼罗素，道：“官家，陕西路安抚使章廓经略陕西已近八年，年事已高，很多事情已是有心无力，听闻今年以来，更是多缠绵病榻，此非朝廷优待老臣之道也，何不召回京师，将养身体呢？而且章廓在西北多年，对于西北之事，亦是颇有心得，使其在京师颐养，亦可使之备询于官家。”

这便是在说现任的陕西路安抚使章廓尸位素餐，在位多年而无建树，以致于定难军一日比一日难制了。

真要是这样一道诏旨下去，只怕章廓就不得不上书以年老多病为由，请辞了。

要不然官家都说了你缠绵病榻了，你还要恋栈不去吗？

既然体面的让你走，你不走，说不得就只能不体面了。

陈规这是公然地在打罗素罗介山的脸。

因为罗相公是典型的多一事不如少一事的东府之长。不管在哪里大动干戈，他都是反对的。而陕西路安无使章廓，当年正是罗素一力推荐而上任的。与罗相公两人的政治理念如出一辙，对于定难军李续，只是想尽办法的安抚，拉拢，只要对方不树反旗，那就万事大吉。

当然，这里头也是有风险的。因为一旦李续不顾一切反了，那作为陕西路安抚使的章廓，必然要负首要责任。

“陛下，章廓这些年来，尽心尽力，李续一直不敢公然造反，其出力非小。”罗素自然不肯让章廓来背这个黑锅。“而且河北路刚刚换了安抚使，此时再换陕西路，整个北方只怕都要动荡不安。”