“陛下，即便是咸阳城这么宏伟的都城，他能够容纳多少人呢？”

“即便故土难离，可若咸阳城与其他地方相差太多，难道人们没有那个贪婪前来么？”

他举了个例子：“比如百家宫。”

“现在百家宫中有无数大儒、名师、诸子百家中的代表人物。”

“若是不加以限制，难道不会有人想让自己的孩子进入百家宫么？”

“可如果有了限制，只有咸阳城的户籍能够入百家宫，那么其他地方的人难道不会嫉妒么？”

“如果没有限制，那么天下人才都汇聚到了咸阳，谁去发展原来的地方呢？”

陈珂说出了一个很血腥的事实。

他看着嬴政，微微叹气。

“这便是问题的所在了。”

“所以，百家宫刚开始的时候，自然可以让天下人都可以进入，甚至没有限制。”

“但等到之后天下安定，人口越来越多的时候，就必须有限制了。”

“臣之前跟陛下说过，各地都会有百家宫，但咸阳的一定是最好的。”

“总有人只想来最好的。”

“那么便是要加以区分，而户籍制度便是最好的一个办法。”

“各地举行文选赛，用的也是考试。”

“每个地区得到不同的名额，如咸阳城，咸阳城文选赛前二十者可以入咸阳城百家宫。”

“如齐郡，齐郡前十者可以入百家宫。”

嬴政有些怅然，虽然陈珂并没有说得很清楚，但他却清楚地明白了。

这就是户籍制度么？

他甚至通过陈珂的举例，想到了其他的东西。

比如可以通过户籍限制经商，必须可以通过户籍限制耕地，比如可以通过户籍限制房屋。

比如可以通过户籍限制做官.....

似乎一切的事情都可以与户籍扯上关系。

他眼神中带着意味深长的看着陈珂。

“你之前所说的轮换制，只怕也与户籍制度有关系吧？”

嬴政并没有等陈珂回答，而是直接开口道：“出生在齐郡的人，决不能在齐郡为官！”

“或者说，出生在某地的人，绝对不能在某地做官。”

“必须到其他的郡为官。”

嬴政眯着眼睛，眼睛中闪过些许寒光。

“如此一来，在配上轮换制度，就可以最大程度的限制这些人了。”

陈珂微微点头。

“不错。”

“臣当初提出这个事情的时候，便是考虑到了这一点。”