而病中的刘备，在陈祗的那些弟子们的“精心”照料之下，刘备的身体就这么不好不坏，应该是时好时坏的生存着，使得内阁制从建安二十一年开始，直至建安二十八年刘备病亡，一直流畅的运行着。

建安二十三年，荡寇将军关羽奉刘备之命，领大军五万至江陵而出，直抵苍梧郡，得苍梧郡太守吴巨之助，不战而得苍梧，锦帆将军甘宁经由潭水顺江而下，直取郁林郡，偏将军丁奉从建宁郡出兴古郡直取交趾郡，三军合一，九真郡大族番氏在被九真太守儋萌仗杀的番歆之后番苗的领导之下起兵响应。士家大恐，急忙向江东求援。

孙权领周瑜领大军南下而伐之，周瑜却在南海郡与关羽相持之时，不幸染病而亡，后鲁肃代为统军，此时，关、甘、丁已然夺下了交州大部，鲁肃入军中之时，士家大势已去，最后，只取得了南海郡的控制权。

建安二十七年，蜀汉势力大举出兵关中，虽然最终止步于潼关之前，却据有了陇西关中之地，蜀汉的综合实力，已然隐隐据到了三分天下之首。第一份舆论刊物：大汉日报出现。

建安二十九年，刘备身故，刘禅成为新汉中王，内阁大学士陈祗、法正、徐庶、庞统、诸葛亮、张松、陆逊、关羽成为了辅政八大臣，共同辅佐刘禅这位新任的大将军、总理大臣管理着蜀汉政权。

同时，刘禅接替刘备，成为新的首相，在内阁及议会的合议之下，宣布天子为国家最高元首（象征性），首相为实际军政负责人，但是，重大政治军事都要经过天子批准，以此表示对天子的尊敬。

天子的用度不再从国家税赋中调拔，而是由专门的一个管理公司来进行经营，同时，划出了一片地区，作为皇庄，这些都成为了天子的收入来源，至于那些伺候天子和汉中王的宦官们，也就再也没有了接触最高政治军事权力的机会了。

建安三十年，曹丕在与东吴作战之时染病，回到了邺城半年不到，便病故，临终时，令抚军大将军司马懿与中军大将军曹真、镇军大将军陈群、征东大将军曹休为辅政大臣。

建安三十一年，汉献帝亡故，无子嗣（至荆州之后，汉献帝又纳嫔妃数人，皆无子嗣），刘禅乃汉室宗亲，是故，登基为帝，改年号为宪安。成为了新一代的汉天子，自然，在群臣的汹涌群情胁迫之下，新任天子只能交出了元首之职。

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