因此建元帝沒有上來就定官員，而是要等江無眠等人先行教育歸化，在平日裡多番嚴查反動情況，許是要持續多年才能定下。

但是做好了就是大功一件，回朝之後指不定能再度升遷。

且扶桑道利用價值極大，本地的白銀儲藏量豐富，合理開採，幾十年固定產出都有可能。

大周絕對不會放過這裡，就看日後如何分配權力，怎麼圈定官員考察了。

江無眠定下回大周本體催一催船塢的進度，研發一些輕便快船，能往返大周本土和扶桑道更好。

現在他正寫信給建元帝，請人送糧過來，並在信中闡述了一遍本土的產出情況。

這地方用以種植的地區很少，起碼以整個扶桑道看，種植區域占比較小。

臨海還能以海鮮為主，內陸就不太行，糧價高又沒有其他東西做為替代品，因此吃喝很成問題，必須依賴外部。

自然，這樣的國土很容易控制，掌握了進口糧食就是掌握了本地命脈。

不設置進出口關稅，短時間內養成糧食依賴，從經濟上把控。同時設置駐地都護府，確保當地一旦發生事情可以及時干涉。另外是極力推行雙語教育，本地語言和官方雅言，進而從文化思想上掌控當地。

江無眠看著理想中的歸化方案，視線下移，白紙黑字寫著目前遇到的最大困難是世家貴族的掌控以及大名手中的私兵。

這必須從上而下進行變革，先從制度上轄制，若是有所違抗，那就是師出有名，如同這場國土之爭一樣。

白楚寒難得休息一日，在灌涼茶，這幾天事情壓在身上，要他處理得極多，睡眠少肝火旺盛，因而叫人煮了幾大鍋涼茶，營地里瀰漫著苦澀味道，聞之恨不得轉身就跑。

「陛下意思，設副都東京、安營都護府，制度參考大周，東內閣與六部，能涵蓋大部分所需。因此地以開礦漁業為主，其餘為輔，所以內閣六部外設都察院與市舶司。」

制度大體如上，來日有什麼新興產業，還會以此再增設部分。

現在不設，純粹是因為沒那麼多人手。

設了就要填充人手，一兩個空著無所謂，總不能整個機構都空著，讓人以為朝中辦事不力，尸位素餐。

建元帝擬旨，暫未下發。

朝中為西域兩道調兵遣將，遷移人口，大肆開恩科，故而人大多安排到了西部，現在沒多少人給東部，暫先讓白楚寒等人頂著。

且因是海外駐地，需要的官員需得會水，不太暈船，要有能力看懂部分航線。