當初，圖南以肉身成聖，又以神明之軀獻祭，鬧出的動靜，實在稱得上一句驚天地泣鬼神，而在圖南神軀幻化出的那一場靈雨之後，她在民眾心目中的地位，崇高到了一種難以言喻的高度，也就連帶著讓整個殷商在民眾心中的形象，都拔高了無數層。

周邊地區的民眾也就不必多言，全都朝著殷商湧來，想要成為殷商的子民，得圖南庇佑。

可令人意想不到的是，甚至有流民，願意冒著在半路餓死或是發生意外的重重危險，不遠萬里，前往殷都朝聖，只願見一見圖南甘願放棄生命的國度，究竟是一個怎樣令人嚮往的地方。

對於一個國家而言，人口尤為重要，有了源源不斷湧入的新鮮人口，再加上完善的戶籍制度，以及妥帖的流民安置政策，並沒有西岐眾人所期待的暴亂出現，甚至與之相反的，因為這些被西岐拒之門外的流民的加入，殷商的勞動力空前高漲，國力也很快發展到了空前繁榮的地步。

直到此刻，西岐那邊才像是如夢初醒，可一切，早已為之晚矣，殷商的發展速度一日千里，他們早已拍馬也趕不及。

更重要的是，他們發現，西岐的人口，竟然也在流失，而他們逃散的方向，竟然是殷商！

起初，不過是些老弱病殘，自覺沒出路了，才逃往殷商，西岐眾人沒有半分反對，還樂得清閒，因為在他們的信條之中，只有能夠供給生產力或是服役的壯勞力才是有價值的人，而這些老弱病殘，對於他們而言，反倒像是累贅，他們並不願意供養這些在他的任務為毫無價值的人。

可他們忘卻了，每個人都不是單獨的個體，他們有家，有家人，這些老弱病殘，恰恰是那些壯勞力們心頭最深的掛念。

所以，在發現青壯力也一同隨著家人的腳步，逃往了殷商的時候，姬昌他們才發現，一切都已悔之晚矣，西岐的人口流失，已經嚴重到了幾乎快成半座空城的狀態。

而再這樣下去，西岐就會失去所有的青壯勞力，徹底地變成一座空城、死城，這是他們絕對不願意看見的，但殷商的福利制度，實在太過完備，西岐那邊絞盡腦汁，也想不出更好的方法與之抗衡。

加上占用了伯邑考殼子的天啟大帝死遁逃脫，導致姬昌與姬發之間生了嫌隙，西岐更是一股風雨飄搖的意味，自然也沒有人願意前往這樣一個國度。

最後，還是姬發拍板決定，以「養民」的形式吸引民眾前去投奔西岐。

說是「養民」，便是字面意義上的由西岐供養民眾的生活所需，這與當初西岐吸引眾多富戶前去的條例，還有所差別。

也許是圖窮匕見，也許是破罐子破摔，亦或是死馬當活馬醫，總之，當圖南得之「養民」之策，是指無論何種身份地位，只要來到西岐，入了西岐的戶籍，便可以享受西岐國庫的供養，不事生產的時候，簡直要被這獻策之人的「聰明智慧」所折服了，她甚至懷疑，這位獻策的謀士，是不是從他們殷商，臥底過去的？不然，這法子，為何她聽了竟忍不住想要發笑？