「正是。如今各地賦役皆由朝廷制定，征哪些賦稅、征多少賦稅、何時征徭役、征多久徭役皆由朝廷決定，但各州各有其情、各有所需，一而待之未免不應各時，不如將賦役之權下放各州，怎麼征賦役全憑各州自己決定，也方便其行事；同時朝廷不再全掌賦稅、只每季按各州窮富、大小收取定量『御貢』，所需徭役也按錢糧攤派除京畿外各地、一併收取。」

陶太傅堅決反對:「這怎麼能成！賦稅為民生大事，由古至今向來都由朝廷決定，怎能由各州自擬！天下一家，天下臣民具為陛下子民、該同沐皇恩才是，將賦役之權授予各州、各州牧民而不愛民、行盤剝壓榨之事，民苦而哀，豈非悖於聖心！或有州縣以小利賄民、民貪利忘義悖忠義之大道，這又豈是聖人教化之所為！」

承平解釋:「太傅所言自無不妥，可恕承平直言，太傅看看現在局勢，各州強而自恃、朝廷弱而無為，各地私設賦稅、強爭徭役之事多不勝數，太傅難道不知麼，陛下難道不知麼！可知道又如何？說什麼天下一家、不過是自欺欺人罷了！」

陶太傅怒斥:「大膽！」

承平轉身向皇帝道:「陛下，承平一心為國方有此言！膠州公子小姐入京、資財百萬，江州更是魚米盈倉金銀滿地，按說普天之下莫非王土，可他們富、朝廷可得了半分補貼？臣雖在禮部、與各大人交往也知道一些，這些年各地賦稅從不足繳、指派徭役也當無物，朝廷供養全靠京畿，而京畿之中又有三一為公孫氏所屬！先前陛下為何不敢北征？無非無兵無糧！公孫氏為何有兵？除翊羽軍他們更有私募！朝廷雖知卻無能為力、只能勉強維持局勢！陛下，欲強先富！如今局勢暫安、陛下又有大義，下放賦役之權以交換各地供養、積年累月、朝廷漸富、然後才有餘力募兵安民！」

陶太傅急道:「可你先富的不是朝廷、是各州縣！你是苦百姓而盈私倉！到時各州更強，朝廷縱有銀票無處募兵，如何能制地方！何況朝廷富而百姓苦，富而何益！我等為官不能急百姓憂苦反知各州縣苛政視而不見推波助瀾，豈是君子之為、豈是為官之道！」

承平答:「欲富先強、富而未必強。州縣長官若有為，地方富足百姓安樂，長此以往鬥志消弭，朝廷不苛、他們又怎會舍富貴安樂而與朝廷作對？州縣長官若無道，百姓困苦難安，自會尋遷，屆時京畿政興人和，何愁百姓不歸？至州府為亂，百姓苦之久矣，又豈會助他？此為救民水火，朝廷百姓皆受益，談何苦民富政之說？」

孫明揚另有顧慮:「可賦役下放非僅賦役，各地要掌賦役之權就要有懲戒之職，要有懲戒之職就要有立法之權，有立法、賦役之權，加地方兵吏，豈非一個小朝廷？中央又無所制，更是有名無實，會有大亂啊！」

承平道:「先生，如今不也是如此麼！承平知太傅和先生所慮，然皇權已弱、欲要中興不能不行險招！各州雖有梟雄、但大體還是以安穩為要，加上人心思定，偶一二人難起風浪。且此間中央雖不插手各州政事、卻可威儀四方、宣揚禮教，如今已有北征大勝、以此為基威懾夷狄，待四方歸順百姓與有榮焉、天下一統之心更盛，京畿富足、兵源充沛、各州安定，又何懼小人為亂？」

陶太傅冷笑:「你為平州公子，自然為平州籌謀！」

「太傅！」皇帝輕喝太傅，凝視承平，道:「承平乃朕之賢內弟，又素忠勇，怎會有私己之心？其實承平所言朕也有所思慮，只是干礙甚大、遲遲不敢決議，尤其朝廷釋權、各州仍不肯納貢，又該如何？」