對於一貧如洗的乞丐來說，他們自然是沒有閒錢去買土豆和紅薯的，葉胥只好給他們寫了借條，等到來年，將錢還上。

雖說現在是荒地，但營州的土地肥沃，養上兩三年之後，便能種植水稻。

葉胥之所以對乞丐這般優待，因為他覺得若是乞丐有能力開墾荒地，那更好。

反正多一個人開墾荒地，這營州的荒地就少一分，這天底下也就多了一個靠自己雙手吃飯的人。

可營州天氣極端，有小半年的時間裡都是寒冷季節，百姓們在屋中，若是防護不當，還能被凍死，更何況是乞丐。

所以在營州的街頭上幾乎是看不到乞丐的，因為營州的乞丐根本活不過冬季。

葉胥的本意並非是營州的乞丐，而是想吸引附近地方的乞丐。

這些乞丐之前也是有田的百姓，因為天災人禍不得不背井離鄉，最後變成了身無分文的乞丐。

若是有地可種，誰又願意做人盡可欺的乞丐。

如今百姓們吃的都是糙米，誰又有閒錢去救濟百姓，做乞丐受別人白眼，還時不時的被人拳打腳踢。

可見乞丐並不好做。

葉胥發布的告示一出，附近有消息靈通，又願意自食其力的乞丐，紛紛趕往營州準備拿開墾荒地。

沒有工具？官府表示：可以登記向官府免費借農具。

而且，官府還可以解決戶籍的問題，只要是在營州境內開墾了土地，便可以憑藉著附近村子開的證明到官府上戶籍。

雖說營州地處偏僻，但葉胥發出的這一系列的政策，也使得一些之前在老家過不下去的百姓們喬遷到營州。

因為葉胥制定了一系列政策吸引人口，營州地廣人稀，人口就是第一大要務。

一時間，營州的百姓大幅度上升，荒地的數量也逐漸減少。

等一段時間以後，葉胥再次下鄉去看耕地的情況時。

發現之前空蕩蕩的村口，陸陸續續的搭了不少的茅草屋，原本長了不少雜草的土地能看到土地本來的顏色。

葉胥一路走來，還能看到不少人同葉胥打招呼，以為葉胥是出來遊玩的富家公子。

葉胥看著百姓們臉上充滿了對生活的期待，不由得心情大好，他自願來營州任職，不就是為了讓百姓們的生活好上一些。

雖然他現在不能打包票，說以後營州的百姓們能過上如何富裕的生活，最起碼他能讓營州的百姓們不餓肚子。

葉胥經過幾個村子後，發現每個村子似乎都搭了不少茅草屋，葉胥便讓當地的官員給這些外來的百姓們修好炕。

免得今年冬天過不下去，之前聽說營州有新政策而趕來的百姓，起初還擔心營州人排斥外來人口，到之後才發現，營州的百姓並非像他們想像中的那般凶神惡煞。

那是因為葉胥怕當地的百姓排斥外來人口，便規定村民們不可牴觸外來人口，若是如此，這個村子的村民便不能開墾荒地，就算是開墾了，三年後這些土地依舊歸官府所有。

在葉胥雷厲風行的手段下，營州的人口，僅在一年之內，便有了大幅度的增長。

葉胥怕來到營州的都是一些素質低下的歪瓜裂棗，葉胥針對這些外來人員制定了一系列的規定。

這些人員要經過官府的考察，若是沒有經過考察，那定是不能定居在營州的。

雖然營州人口少，但百姓樸素，熱情，大方，葉胥並不想因為外來人員將百姓們良好的品質打破。

若是之前有案底的，營州也不收。

總之，葉胥為了不讓什麼營州稱為第二個弗洛里達，費心費力。

當然，最後成果也不錯，能來到營州的百姓都是之前家裡經受過重大打擊，因拿不出錢財而賣田賣地的貧苦百姓。

他們如今能在營州得到一個安穩的生活，當然感激不盡，自然不會尋滋挑事。

處理好營州人口和土地的問題，葉胥就開始著手整治營州的教育方面。

上一任巡撫在營州做了三年，並沒有什麼突出的政績，主要是營州的條件確實沒有給他發揮的餘地。