秦王政希望大秦千秋萬載，一世、二世、三世……傳至萬世，在子孫後代的手中無限延續，因此自號「始皇帝」。因為皇宮最高的台階叫作「陛」，所以百官尊稱始皇帝為陛下。

趙琨在楚地待了三年，召集燕齊方士批量生產化肥和農藥，培育雜交水稻，將雲夢澤改造成魚米之鄉。喊出「楚雖三戶，亡秦必楚」的荊楚舊貴族徹底失去了百姓的擁戴，再也無力翻身。

始皇帝多次來信，趙琨才將其實還沒有培育成功的雜交水稻交給當地的農官打理，回到咸陽。

秦國更改了官制，以太尉、丞相、御史大夫為三公。太尉的人選原本是尉繚子，但是尉繚攜紅顏知己歸隱，不知所蹤。眾人推舉趙琨為太尉，百官之首，從此一人之下，萬人之上。

忽一日，始皇帝的詔書發到桂林，因為文字不通，居然沒一個人能看懂。

於是李斯奏請統一文字。

秦王政命令李斯、趙琨、隗林、王綰主持統一法令、文字、度量衡等各項事宜。

國家初定，丞相王綰上奏：諸侯剛被吞併，燕、齊、荊楚過於偏遠，難以鎮守，請分封諸位公子為王，採用分封制鎮守那些偏遠之地，便於治理。

廷尉李斯持反對意見，他說：周文王、周武王分封的諸侯多為周王室同姓諸侯，但是後來宗屬關係日漸疏遠，諸侯互相征討殺伐，彼此的關係猶如仇寇，周天子也無法制止。

李斯提議採用郡縣制，始終維持國家主權的統一，在安定中尋求發展。

始皇帝想採納李斯的提議，但趙琨對他眨眼，於是他屏退眾人，詢問趙琨的意見。

趙琨侃侃而談：王先生儒法兼修，受儒家影響深遠，十分嚮往周朝的禮樂制和分封制。然而這一套在現如今其實是行不通的。

諸侯之間征戰不休，根源在於有限的資源（土地等）無法滿足日益增長的人口的需求。春秋時期，地廣人稀物博，資源相對充裕。諸侯自然可以推崇周禮，文質彬彬地往來，和和氣氣，很少爆發大規模的衝突，哪怕打起來也要講究體面。到了戰國，資源都被瓜分、探索的差不多了，諸侯想要繼續發展壯大，就難免拋開禮節，一次次地突破下線去掠奪侵吞土地、糧食、人口等重要資源，於是禮崩樂壞。白起為什麼要坑殺四十萬趙軍？留著消耗資源根本養不起，放回去又是勁敵。

分封制就好比把剛剛統一的天下再次劃分為眾多諸侯國，會埋下諸侯征戰的禍根，在未來的某一天爆發。