但郡縣制現在就有弊端，那就是容易滋生腐敗。假如有強敵入侵，或者發生動亂，郡縣各自禦敵，難以形成有效的防線，難以組織起強力的反擊，基本只能各自堅守城池，等待朝廷的軍隊四處救火。一旦救援不及時，望風而降的地方官吏肯定不在少數，牆頭草順風倒。

趙琨隨手畫了一張簡易地圖。

大秦的輪廓一筆勾成，兩道線勾勒出黃河、長江。然後標出咸陽、東夷、南蠻、西戎、北狄的位置。

這些年，戎狄部落逐漸繁衍壯大，對了，現在應該叫匈奴。匈奴單于治下，人數早已超過十萬。婦女孩童也能挽弓搭箭，全民皆兵，而且他們南下牧馬的野心從未熄滅。

趙琨畫了一條路線，假設匈奴走這條路線入侵，這些騎兵沿途不會遇到任何過不去的阻礙。等朝廷組織起軍隊，搞不好匈奴騎兵已經一路劫掠到咸陽城下了。

所以，不能依照周朝的制度來分封諸侯，但可以給宗室封一些只有食邑和少量兵馬，沒有封地的爵位，設置三道防線讓他們鎮守——內長城防線、外長城防線、邊防重鎮。

隨著趙琨的勾畫，秦王政眼中的光越發明亮，這樣既不會產生國中之國，又能有效平定叛亂以及外敵入侵。確實比單一的郡縣制靠譜。

始皇帝不願意坐視匈奴發展壯大，派李牧和蒙恬攻打匈奴，將西域劃入秦國版圖。趙琨鼓勵百姓遷居西域種植棉花和瓜果，去就送房子送田地免稅十年。西域逐漸漢化。

國泰民安，海晏河清。始皇帝東巡，在泰山舉行封禪儀式，祭祀天地。

趙琨和大侄子並肩站在泰山之巔，俯瞰萬家煙火，忽聽大侄子叫他：「叔父，看，這就是我們的萬里江山。」

趙琨糾正：「是陛下的江山。」

下一刻，始皇帝拿出一副輿圖，徐徐展開，繪製輿圖的絹帛的顏色已經略顯陳舊，是一張世界地圖，始皇帝修長的手指點在地圖上，「泰山在這裡，朕的疆域居然只有這麼一小塊！小叔父，下一個打誰？」

趙琨抓狂，他多年前遺失的地圖，為什麼會在始皇帝手中？